שוב תקציב שיא: כלכליסט חושף את הצעת תקציב 2010 של לשכת עורכי הדין - 57 מיליון שקל

לשכת עורכי הדין החלה בגיבוש תקציב הלשכה לשנת 2010. לפי טיוטת הצעת התקציב שהכינה ועדת הכספים בלשכה והגיעה לידי "כלכליסט", יעמוד התקציב השנתי על 57 מיליון שקל, לעומת 53.5 מיליון שקל בתקציב שנת 2009. דיון בהצעת התקציב יתקיים ביום שלישי הקרוב (10 בנובמבר) בישיבת המועצה הארצית של הלשכה, שתתבקש לאשרו.


עיקר העלייה בתקציב מקורו בהגדלת הכנסות מדמי חבר. ב־2010 צפויה גביית דמי החבר להכניס לקופת הלשכה 40.6 מיליון שקל, לעומת 37.7 מיליון שקל ב־2009. הפער נובע מהעלייה במספר עורכי הדין כמו גם מהעלייה בוותק של עורכי דין צעירים שהוסמכו בחמש השנים האחרונות.

במהלך השנה החולפת הוסמכו כ־3,000 עורכי דין חדשים, והם ישלמו דמי חבר מופחתים של 640 שקל (דמי החבר לוותק של פחות משנתיים). עורכי דין שהוותק שלהם פחות מחמש שנים משלמים תעריף מופחת, והתעריף מקסימלי לעורכי דין בעלי ותק של יותר מחמש שנים, שהם רוב עורכי הדין בישראל, עומד על 1,130 שקל. הגבייה ממוסמכים חדשים והעלאת התעריף שישלמו עורכי הדין הצעירים שהוותק שלהם עלה יניבו כאמור 3 מיליון שקל לקופת הלשכה.

אלה שציפו שעקב העלייה הקבועה בתקציב לנוכח ריבוי עורכי הדין החדשים תפחית הלשכה את דמי החבר - יתאכזבו. טיוטת נוסח הצעת התקציב ל־2010 מותירה את גובה דמי החבר על כנם.

עלות מערך ההתמחות: 5.5 מיליון שקל בשנה

אז לאן בעצם הולך הכסף? כמעט 21 מיליון שקל מתוך התקציב הכולל יועברו לחמשת המחוזות השונים בלשכה. סכום זה משקף עלייה של 700 אלף שקל לעומת תקציב 2009. מהעלייה בהקצבה למחוזות ייהנה בעיקר מחוז תל אביב בלשכה, שיקבל השנה 9.9 מיליון שקל לעומת 9.4 מיליון שקל בשנה שעברה. מחוז תל אביב ניהל הליכים משפטיים נגד הלשכה בטענה שהוא מקבל הקצבה נמוכה מדי שאינה משקפת את העובדה שרוב עורכי הדין בישראל שייכים למחוז תל אביב. בית המשפט קבע כי אכן הקריטריונים שקבעה הלשכה לא היו שקופים ושוויוניים והורה לה לנסח קריטריונים חדשים.

ההוצאה השנייה בהיקפה מתוך התקציב היא הוצאות הוועד המרכזי על שכר עובדים. לפי הצעת התקציב, עלות שכרם של 71 עובדי הלשכה ב־2010 עתידה לעמוד על 13.8 מיליון שקל, עלייה של 1.1 מיליון שקל לעומת השנה שעברה. ב־2010 יועסקו בלשכה חמישה עובדים יותר מאשר בשנה החולפת, ועלות השכר הממוצעת לעובד תעלה ל־194 אלף שקל.

אחרי ניכוי התשלומים למחוזות והשכר לעובדים, נותרים בידי הלשכה יותר מ־30 מיליון שקל. הסכום משמש לתקצוב שלל פעילויות ותפקידי הלשכה, חלקם תפקידי חובה המוגדרים בחוק וחלקם תפקידי רשות. ההוצאה על מערך ההתמחות, כולל בחינות הסמכה, תשלום למשגיחים ואולמות והפקת טקס הסמכה, תהיה 5.5 מיליון שקל. סעיף תקציבי זה מוגדר "משק סגור", כלומר האגרות שישלמו המתמחים יכסו את כל ההוצאות, ודמי החבר של עורכי הדין אינם מיועדים למימונם.


סעיף "משק סגור" אחר נוגע לכנס השנתי שעורכת הלשכה באילת, ועלותו תעמוד על 1.6 מיליון שקל. סעיף זה כולל שני עובדים בשכר, שלכאורה עובדים במשרה מלאה כל השנה על הפקת הכנס ועלות שכרם תהיה 260 אלף שקל (לשניהם). ההכנסות מהכנס עומדות על סכום שווה והן מתקבלות מתשלום דמי הרישום של עורכי הדין שיגיעו לכנס, כמו גם הכנסות מחסויות.

שוקלים לבטל את מערך ההשמה

עוד הוצאה גדולה מיועדת למערך השיפוט המשמעתי והאתיקה, פעילות חובה המוטלת על הלשכה לפי חוק. תקצוב סעיף זה עומד על 1.36 מיליון שקל והוא מיועד למימון פעילות ועדת האתיקה הארצית. ועדות אתיקה מחוזיות מופעלות גם בכל אחד ממחוזות הלשכה, שמקצים לכך עוד כספים מתקציביהם. סכום זה, שנשאר דומה לשנה הקודמת, מממן את כל ההוצאות של מערך האתיקה, לרבות פרוטוקולים, שכר קובלים, סנגורים והוצאות משרד וכוח אדם.


חלק מהתקציב השנתי מיועד גם לטובת סיוע לחברים בלשכה. תחת סעיף זה מקצה הלשכה 80 אלף שקל בשנה למענקים לחברים במצוקה, עוד 200 אלף שקל לקרן עזרה הדדית של הלוואות לעורכי דין שנקלעו למצוקה כלכלית וכ־565 אלף שקל למערך ההשמה.


הלשכה תקיים דיון מיוחד בתחום ההשמה, שכן ראש הלשכה, עו"ד יורי גיא־רון, סבור שייתכן שאין הצדקה להמשך פעילותו. זאת, לנוכח עלותו של מערך ההשמה לעומת תוצאותיו, כלומר מספר המשרות שאוישו בפועל. מנתונים שמסרה הלשכה עולה שהשנה (עד ספטמבר) טופלו 4,200 פניות של דורשי עבודה ונמצאו מקומות עבודה ל־150 עורכי דין מתוכם בלבד. גם אם יוחלט לבטל את מערך ההשמה הפנימי, ירידי התעסוקה ימשיכו להתקיים כרגיל.

בחודש האחרון אושר בקריאה ראשונה תיקון לחוק הלשכה המחייב אותה להעניק ייעוץ משפטי חינם למעוטי יכולת. עד כה מתן ייעוץ חינם היה סמכות רשות של הלשכה. מהצעת התקציב עולה כי הליכי החקיקה בנושא לא שינו בהרבה את הסכום שמוקצב לנושא. בשנת 2010 הוקדשו למתן ייעוץ חינם 930 אלף שקל, עלייה קלה בלבד, לעומת 820 אלף שנה ב־2009. בעזרת התוספת יתוגבר מספר עובדי המנגנון בעוד חצי משרה. ההקצבה לפרסום הפרויקט תעמוד על 60 אלף שקל בלבד. ספק אם הסכום מספיק כדי לפרסם את האפשרות לקבל סיוע חינם מהלשכה ברחבי הארץ בקרב האוכלוסיות שזקוקות לכך.